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2023年農(nóng)村宅基地建房最新政策

來源:泓樺錦嘉
2023年農(nóng)村宅基地建房最新政策  今年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點”,這是自2020年開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點以來,中央一號文件連續(xù)4年用同樣的表述對宅基地制度改革試點工作進行部署,也是自黨的十八大以來連續(xù)11年中央一號文件強調(diào)要改革完善農(nóng)村宅基地制度,由此可見中央對此項改革的高度重視。

  我國農(nóng)村宅基地制度是新中國成立70多年來逐步發(fā)展演變而成的,其主要特征是“集體所有、成員使用,一戶一宅、限定面積,無償分配、長期使用”。這一制度契合了傳統(tǒng)村莊封閉性和社會保障二元性的特點,為保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進,城鄉(xiāng)二元分割體制逐步破除,宅基地制度運行的社會經(jīng)濟基礎發(fā)生重大變化,現(xiàn)行宅基地制度安排不適應發(fā)展要求的狀況逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè),但其宅基地退出不暢,造成大量閑置,利用粗放。一些地區(qū)土地資源緊張,新增人口宅基地取得困難,用地供需矛盾尖銳。長期的管理失范造成一戶多宅、私占亂建等問題突出,違法用地點多面廣。宅基地權能不完善、合法財產(chǎn)價值不能顯化,導致非法交易禁而不止等,對其進行改革的任務愈發(fā)迫切。

  2015年,中央啟動了包括宅基地制度改革試點在內(nèi)的農(nóng)村土地制度三項改革試點,探索完善農(nóng)民宅基地權益、完善宅基地管理制度的路徑辦法。在總結(jié)試點實踐基礎上,2018年中央一號文件創(chuàng)新提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’”的改革思路。試點地區(qū)圍繞保障農(nóng)民基本居住權,探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式,按照“確權、賦權、活權”要求,扎實推進基礎工作、完善制度建設,健全長效監(jiān)管機制、落實落細工作舉措,形成了一批改革成果,促進了宅基地權能完善、權利行使和權益保護。但是我國各地農(nóng)村自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平狀況、社會風俗習慣和群眾需求等方面存在較大差異,同時,宅基地改革涉及多方面的利益調(diào)整,需要通過長期探索才能建立新的制度框架。

  推進宅基地制度改革,要充分尊重農(nóng)民意愿,切實保障農(nóng)民權益,絕不能急躁冒進、急于求成。

  一要處理好農(nóng)民和土地的關系。以保障農(nóng)民基本居住權為前提,以賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益為方向,適應鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,堅持歷史耐心、守正創(chuàng)新、先立后破、穩(wěn)慎推進的原則,一手抓改革、一手強管理,花大力氣補齊宅基地基礎工作短板,健全宅基地管理長效體制機制,探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式,扎實搞好確權、穩(wěn)步推進賦權、有序?qū)崿F(xiàn)活權,推動構(gòu)建依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系。

  二要完善宅基地的權能。健全宅基地所有權行使機制,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益。探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能,完善宅基地使用權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和退出的具體制度安排。探索不同區(qū)域“戶有所居”的多種實現(xiàn)形式,完善農(nóng)村住房保障新機制,在有條件的地方穩(wěn)慎探索農(nóng)村合作建房、集中建房的可行路徑。

  三要完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。以盤活農(nóng)村閑置資源、增加農(nóng)民和集體財產(chǎn)性收入為目標,以保障農(nóng)民新增建房用地、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設為重點,因地制宜探索多種盤活利用方式,探索對農(nóng)民合法的宅基地復合利用制度安排。

  四要堅持紅線意識和底線思維。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的改革底線。不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”,城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,特別要防止借改革之名,打農(nóng)民宅基地的主意,與民爭利,嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。
  (作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)地政策研究室主任、研究員)

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